横琴粤澳深度合作区——“横琴方案”与“前海方案”会给企业提供哪些发展机遇？

2021-09-30

党中央、国务院在9月5日和9月6日分别发布了两个重磅文件：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（后简称“横琴方案”和“前海方案”）。两大方案分别为大湾区内的琴澳合作区和深港澳合作区的发展提出了相应的目标和建设方向。那这两大方案会给企业提供哪些发展机遇呢？

大湾区是世界四大湾区之一

图源：中国国家地理网

粤港澳大湾区与旧金山湾、纽约湾，东京湾并称为世界四大湾区，旧金山湾以科技研发为发展方向，东京湾聚焦工业，纽约湾关注金融，而粤港澳大湾区则集中金融、制造业、互联网，航运，以成为全球创新发展高地为发展目标。

两大方案将给湾区发展带来什么？

《横琴方案》总面积约106平方公里。根据统计显示，2020年，横琴地区生产总值完成406.99亿元，是2009年的143倍；固定资产投资完成367.66亿元，是2009年的19倍；实际利用外资17.74亿美元，是2009年的2571倍；进出口贸易总额实现27.54亿元，是2009年的33倍；注册企业累计5.5万家，是2009年的127倍。

而此次发布的《横琴方案》强调粤澳深度合作，横琴要加快实现与澳门一体化发展。考虑到澳门经济结构目前还比较单一，《横琴方案》也更多地聚焦产业发展，特别强调发展实业和扩大就业两大内容。《横琴方案》明确提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。

图源：新华社

另外在便利贸易方面，《横琴方案》提出合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域。即实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

澳门特区历年产业分布图源：2019年澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告

与《横琴方案》所要求的“深度”不同，《前海方案》最大特点是“高端”和“扩区”。所谓扩区是指前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120.56平方公里。

图源：观察者网

数据显示，2020年，前海合作区贡献了深圳全市约9.3%的增加值，每平方公里经济产出高达172.8亿元；实现注册企业增加值2586.05亿元，较2013年增长51倍；实际使用外资43.05亿美元，约占深圳的50%、占全国的3%；前海湾保税港区进出口总额在全国14个保税港区中位列第一。制度创新走在全国前列，截至2021年8月，前海累计在贸易便利化、投资便利化、金融开放等方面推出645项制度创新成果，全国复制推广65项，广东省复制推广82项，深圳市复制推广203项。而扩区之后，前海合作区还将探索行政区和经济区适度分离的管理体制按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求，编制行政区与经济区“权责清单”，而这些创新的政策举措可能在不久的将来。

而关于“高端”，则是说一方面，《前海方案》聚焦于现代服务业，方案希望能调动香港跟内地的元素在前海建设起高端服务业；另一方面，《前海方案》还强调将前海打造为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田和高水平对外开放的桥头堡。

两大方案将给企业带来什么？

可以说，两大方案给企业带来的机遇与挑战是并存的。

机遇方面，主要体现在便利货物进出及企业所得税两大主要方面。《横琴方案》提出的“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”。将横琴与澳门特别行政区之间设为‘一线’；横琴与中华人民共和国境内其他地区设为‘二线’”，对经一线进出的货物，继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素，除国家法律、行政法规明确规定不予免税、保税的货物及物品外，其他的货物及物品可以免税、保税进入合作区。从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。

在企业所得税方面，《横琴方案》将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。而《前海方案》则对经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税。

虽然有上述利好，但两大方案依然会给企业带来一定成的挑战，比如，企业需要做好两地资质认及相关政策、规范的研究和对接工作。

文章整理自：光明网、国新办等

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